Эксклюзив
Смирнова Ольга Олеговна
04 сентября 2015
7580

Отраслевые стратегии как важный элемент промышленной политики Правительства Российской Федерации и экономической безопасности

Смирнова О.О. - д.э.н., доцент, Руководитель Отделения макроэкономического прогнозирования, стратегического планирования и пространственного развития ФГБНИУ Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН (СОПС), г. Москва

Согласно положениям закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации задают ориентиры государственным программа РФ и стратегическим документам государственных корпораций, что является основной составляющей при формировании бюджета в РФ сегодня. В этой связи встроенность стратегий отраслей экономики и социальной сферы в систему стратегического планирования в России является важной задачей сбалансированности экономики России. В публикации представлены базовые методологические подходы к формированию отраслевых стратегий.

Хотелось бы отметить несколько ключевых моментов, которые должны быть отражены в требованиях к отраслевым стратегиям как документам в единой системы документов стратегического планирования.

Во-первых, особая роль во всех документах стратегического планирования должна быть отведена целевым индикаторам. Целевые индикаторы, отражаемые в стратегиях отраслей экономики и социальной сферы должны быть измеряемы, наблюдаемы, проверяемы, достаточны, а также должны коррелироваться с целевыми индикаторами стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.

Во-вторых, в основе подготовки всех стратегических документов, включая отраслевые документы должны лежать принципы «сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям».

Подготовка стратегий развития инфраструктурных отраслей экономики осуществляется исходя из прогнозируемых объемов потребности в услугах указанных отраслей, определяемых в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления. В этой связи в любой отраслевой стратегии должны быть представлены расчеты  такие как: оценка ресурсного обеспечения реализации cтратегии; наличие сырьевых ресурсов; социальной, транспортной, энергетической, телекоммуникационной и коммунальной инфраструктуры; трудовых ресурсов; прогнозная оценка потребности в услугах транспорта для реализации положений стратегии; прогнозная оценка потребности в услугах электроэнергетика для реализации положений стратегии; прогнозная оценка потребности в трудовых ресурсах для реализации положений стратегии;  последствия влияния реализующихся и планируемых к реализации крупных инвестиционных проектов;  прогнозные оценки увеличения объемов производства (услуг); анализа рынков сбыта и оценки конкурентоспособности.

В-третьих, исходя из практики разработки отраслевых стратегий за последнее десятилетие, обязательным блоком в стратегии должен быть пространственный, региональный раздел. Мероприятия, предусматриваемые стратегиями развития отраслей экономики и социальной сферы, должны быть увязаны с приоритетными направлениями развития каждой территории. Наличие регионального разреза означает введение четкой региональной и местной привязки всех планируемых программных мероприятий. Это обеспечит согласование стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы с документами стратегического планирования территориального и регионального развития.

Основным моментом являются цели разработки стратегии. Стратегии развития отраслей экономики и сфер государственного управления и стратегии отдельных сфер социально-экономического развития - документы, которые разрабатывается не просто для разработки документа. Разработка документа должна соответствовать задачам обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на достойную жизнь и свободное развитие. Таким образом, каждая отраслевая стратегия разрабатывается в целях повышения уровня обеспеченности потребностей социально-экономического развития территорий и нужд населения доступными и качественными услугами отрасли и повышения надежности систем жизнеобеспечения.

Необходимо отметить о различии в подходах к разработке стратегий развития инфраструктурных отраслей экономики, стратегий развития базовых отраслей экономики, стратегий развития секторов социальной сферы, стратегий развития науки и инноваций, которые имеют свои особенности.

См. публикацию д.э.н. Смирновой О.О. «Методология и базовые принципы разработки отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации - стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы»

 

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован